Существующие негативные тенденции заставляют говорить об очевидных азбучных истинах. Ключ от Карабаха находится в руках самих карабахцев, у армянского народа, у тех, у кого есть государственное мышление, повышенная ответственность и чувство долга, профессиональное понимание закономерностей истории и политики, наконец, воля к победе.
Нагорно-Карабахская Республика является давно состоявшимся государством с четко артикулированными собственными национальными интересами, что признается многими в мире. Отнюдь не игнорируя роль заинтересованных государств, необходимо интегрировать интересы двух армянских государств с их интересами. С момента своего образования НКР обладает международной правосубъектностью. В статье № 3 «Конвенции о правах и обязанностях государств», которая была подписана в Монтевидео (Уругвай) 26 декабря 1933 г., зафиксировано, что «политическое существование государства не зависит от признания другими государствами».
Невозможно урегулировать азербайджано-карабахский конфликт, во-первых, без окончательного скорейшего признания независимости НКР и, во-вторых, без полноценного участия ее в переговорах. Признание НКР должно быть отправной точкой переговоров, а не конечной. Только после выполнения этих двух системообразующих условий будет возможно на втором этапе переговоров решить на взаимной основе наиболее сложные проблемы: территории, беженцы, границы. Независимый государственный статус НКР не подлежит обсуждению, а должен быть незамедлительно признан и подписан мирный договор между НКР и Азербайджаном, отвечающий коренным интересам карабахского и азербайджанского народов.
На достижение международного признания НКР направлены контакты как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций. Для обеспечения признания НКР необходима систематическая и целенаправленная работа со многими странами мира, в том числе и с теми, для кого это признание является незатруднительным.
От затяжки окончательного признания НКР никто в мире не выигрывает, наоборот проигрывают многие, в том числе и Азербайджан. Признание Азербайджаном независимости НКР обеспечит общие коренные интересы народов НКР и Азербайджана: прекращение почти столетнего конфликта и недопущение новой войны и новой волны беженцев; решение проблем беженцев; формирование стабильных институтов, обеспечивающих демократию и законность; обеспечение государственного суверенитета НКР и Азербайджана; экономические реформы и повышение благосостояния; прекращение гонки вооружений; вместо линии фронта формирование цивилизованных границ добрососедства и сотрудничества. Необходимо историческое примирение народов НКР, Азербайджана и Армении, первым шагом к чему, несомненно, послужило бы признание Азербайджаном независимости НКР. Для Азербайджана это был бы поистине смелый и достойный шаг.
Набившие всем оскомину постоянные заклинания ряда политиков о признании территориальной целостности Азербайджана и отсутствие жесткого и однозначного осуждения азербайджанских заявлений о неизбежности войны подрывают усилия в переговорах, так как лишают Баку стимулов для поиска компромиссов. Кроме того, в числе десяти принципов Хельсинкского Заключительного акта содержатся еще два принципа, причем имеющих прямое отношение именно к конфликтам - мирное разрешение споров и неприменение силы или угрозы силой.
Антиправовое противопоставление принципа права народов на самоопределение и территориальной целостности также самым серьезным образом мешает переговорному процессу. Согласно международному праву, принцип права народов на самоопределение никак не может противоречить территориальной целостности, так как применяются они к разным сферам международных отношений.
Нагорный Карабах, Абхазия, Южная Осетия и даже Косово провозгласили независимость без учета мнения бывших метрополий, что соответствует новым подходам и практике мирового сообщества, сформулировавшим принцип потери страной своих международно-признанных прав на какую-либо территорию в случае неспособности правительств осуществлять эффективное управление на принципах демократии, уважения прав человека, этнического мира и региональной стабильности. Ситуация с Косово характеризуется в мировых СМИ и политологических анализах устойчивой аббревиатурой UDI - от английского Unilateral Declaration of Independence – «одностороннее провозглашение независимости». По своему демократическому развитию, по демократическим стандартам НКР намного опережает Косово, а современная Сербия намного опережает Азербайджан по тому же самому параметру. Хочу также подчеркнуть, что в международном праве нет норм, обязывающих самоопределяющееся государство получать согласие метрополии, от которой оно отделяются.
Необходимо дать отпор попыткам поставить на одну доску государство-агрессора Азербайджан и его жертву Нагорный Карабах и Армению, а антиправовые, ни на чем не основанные, территориальные претензии Азербайджана должны быть осуждены.
Думается, что обсуждение заведомо неприемлемых моделей урегулирования, псевдопоэтапных планов, навязываемых Азербайджаном путем шантажа мирового сообщества, может затянуть процесс окончательного признания НКР и привести к потерям на информационном поле.
Эффективная политическая и информационная работа строится на системной и наступательной позиции по урегулированию азербайджано-карабахского конфликта, на аргументированном и адресном опровержении тезисов азербайджанской пропагандисткой государственной машины. Мой опыт проведения политических консультаций с дипломатами и политиками ряда стран свидетельствует о том, что без всякого преувеличения стоит задача просвещения мирового сообщества в основополагающих, элементарных вопросах азербайджано-карабахского конфликта. В качестве наглядного примера отсутствия знаний в карабахском вопросе вспоминается одна моя беседа с заместителем министра иностранных дел одной из европейских стран, который путал НКР с другими конфликтами на Кавказе.
Большинство стран не имеет продуманной политики в регионе, наша важнейшая задача интегрировать их интересы с национальными интересами НКР и Армении.
Существует необходимость четкой и недвусмысленной терминологии и принципов, доведения их до мирового сообщества. Императивным фактом является то, что независимость и безопасность НКР не могут быть предметом торга. Вновь повторю: признание Нагорно-Карабахской Республики должно быть отправной точкой переговоров, а не завершающей. Целесообразно полностью отказаться от так называемой «концепции НКАО», придерживаться определенной четкой терминологии - «азербайджано-карабахский конфликт», «реинтегрированные территории Нагорного Карабаха» (территории исторического Нагорного Карабаха за пределами НКАО, находящиеся в НКР), а не «контролируемые территории зоны безопасности».
Статья № 142 Конституции НКР гласит: «До восстановления целостности государственной территории Нагорно-Карабахской Республики и уточнения границ публичная власть осуществляется на территории, фактически находящейся под юрисдикцией Нагорно-Карабахской Республики». Важно отметить, что Нагорный Карабах является в географическом и историческом аспекте более широким понятием, чем бывшая НКАО и современная НКР. По международному праву Нагорный Карабах имеет полное право на восстановление своей территориальной целостности и самоопределение в своих естественных исторических границах, в которых он был противоправно аннексирован Азербайджаном в 1921 году. Согласно нормам международного права, последующий раздел властями Азербайджана аннексированного Нагорного Карабаха на территории с разным административным статусом не меняет статус всего Нагорного Карабаха как оккупированной территории. Международным прецедентом может служить решение ООН (Луандская декларация 1987 г.) по самоопределению Намибии с восстановлением ее территориальной целостности.
В ходе урегулирования должна быть также решена проблема оккупированных Азербайджаном Шаумянского района, части Мардакертского и Мартунинского районов НКР, а также Северного Нагорного Карабаха (Ханларский, Дашкесанский, Шамхорский, Кедабекский районы, армянская часть города Гандзака) и армяно-карабахских беженцев из этого региона.
Весьма важно четко определять хронологию конфликта. Азербайджано-карабахский конфликт имеет почти столетнюю историю и начался в 1918 г., а не в 1988 г., как это пытается, к сожалению, весьма успешно, представить азербайджанская пропаганда.
Россия и Запад, с разных позиций, проводят параллели «косовской уникальности» и Южной Осетии с Абхазией, активно используя выражения «геноцид», «этнические чистки», «гуманитарная катастрофа», «статус – фактор безопасности», но при этом цинично умалчивая, что все это пришлось испытать народу Нагорного Карабаха. НКР призывала осудить политику целенаправленного геноцида властей Азербайджана против армян в конце 1980-х - начале 1990-х гг. и подчеркивала, что независимый государственный статус НКР является важнейшим фактором безопасности народа Нагорного Карабаха. Преступления властей Азербайджана против человечества и военные преступления на территории Нагорного Карабаха и Азербайджана должны быть осуждены Международным трибуналом. Это послужило бы уроком для всех возможных последователей, способствовало бы предотвращению последующих геноцидов. Желание скрыть правду о геноциде является сейчас основным для азербайджанского правительства.
Необходимо систематически разоблачать блеф руководства Азербайджана о процветающем и мощном Азербайджане, как экономически, так и по людскому потенциалу, и намного более слабой Армении. Данный лживый тезис азербайджанской пропаганды оказывает негативное влияние на международное сообщество и посредников.
Важно также продемонстрировать миру, что Нагорный Карабах – это давно уже не только зона конфликта, а состоявшееся, динамично развивающееся государство, привлекательное для инвестиций и туризма.
Наконец, назрела необходимость систематизировать принципы урегулирования и аргументировано внести их в переговорный процесс. Цивилизованное и прочное урегулирование азербайджано-карабахского конфликта должно основываться на следующих пяти принципах: во-первых, определение статуса НКР - исключительное право народа Нагорного Карабаха; во-вторых, взаимное признание независимости Нагорно-Карабахской Республики и Азербайджанской Республики и окончательное признание международным сообществом государственной независимости НКР; в-третьих, восстановление территориальной целостности Нагорного Карабаха и исключение его анклавности; в-четвертых, международные и собственные гарантии безопасности народа Нагорного Карабаха; в-пятых, решение проблемы территорий и беженцев может и должно осуществляться только на взаимной основе, в рамках мирного договора между НКР и Азербайджаном.