Ротация в Минской группе не приведет к застою в переговорах

PanARMENIAN.Net - Смена сопредседателя не должна означать, что американская дипломатия меняет акценты в своей «карабахской» политике. Это обычная ротация, которая в составе Минской группы происходит регулярно. Американцы меняют своего представителя в группе примерно раз в два года. (Стивен Манн был назначен в апреле 2004 года.) Франция и Россия делают это реже. Метью Брайза станет шестым по счету американским сопредседателем. Заметно, что ротация обычно происходит после неудачного завершения очередного раунда переговоров. Новый человек приносит новые идеи. Но ротация до сих пор ни разу не приводила к переменам в стратегии американских посредников. Интересы США в регионе остаются неизменны даже при смене президентов. Так что от личности сопредседателя в этом смысле мало что зависит. Однако, в данном случае, заметны предпосылки глобальных перемен в американской политике в регионе. Дело в том, что ротация сопредседателя Минской группы совпала с назначением новых послов в Баку и Ереване. И это, конечно же, вовсе не случайно. (Оба посла назначены, но пока не прибыли в столицы.) Госдепартамент меняет всех троих своих дипломатов, ответственных за реализацию политики Вашингтона в регионе Юго-восточного Кавказа. И это может быть свидетельством серьезных перемен в тактике американской дипломатии, приоритеты которой в настоящий момент связаны прежде всего с развитием ситуации в соседнем Иране.

Итак, в Минскую группу приходит новый человек, который не так глубоко, как предшественник, знаком с предметом переговорного процесса и с сутью самого конфликта. И в Баку, и в Ереване и в Степанакерте всех интересует вопрос - не приведет ли это к торможению процесса переговоров. Беспокойство на этот счет обоснованно. Но примечательно, что сам Метью Брайза берется утверждать, что «урегулирование конфликта реально в течение этого года». При этом он отмечает, что «в данный момент на столе переговоров находится очень обнадеживающий проект документа». Смелость суждений дипломата может показаться вызывающей. Ведь ему для начала хорошо было бы войти в курс дела и «переварить» информацию о том, что происходило в Минской группе до него. Но Брайза последние три-четыре месяца, судя по всему, именно этим и занимался. Его косвенное участие в переговорном процессе стало заметно еще в конце зимы. И для Еревана и для Баку его назначение не было неожиданным, так как пристальный интерес дипломата к карабахскому конфликту позволял догадаться, что именно он станет преемником Стивена Манна. С начала года Брайза дважды побывал в регионе, встречался с Ильхамом Алиевым и Робертом Кочаряном, с которыми обсуждал вопрос Карабаха. Он сопровождал посредников в ходе их последнего визита. Так что можно не сомневаться в том, что Брайза уже достаточно подготовлен, и настраиваться на застой в переговорном процессе не стоит.

Кстати, надо заметить, что дипломатический уровень Метью Брайза достаточно высок, и это назначение говорит о важности, которое придается Вашингтоном урегулированию карабахского конфликта. В то же время заметно и то, что Госдепартамент оценил профессионализм его предшественника, который получил достаточно высокую должность. Стивен Манн назначен помощником госсекретаря по вопросам Южной и Средней Азии.

Определенные силы в Азербайджане обычно стремятся воспользоваться переменами в составе Минской группы для поднятия вопроса о пересмотре формата переговоров и состава посреднической миссии. В Баку не раз предпринимались попытки дискредитировать страны, возглавляющие Минскую группу, обвиняя их в небеспристрастности. Но попытки вывести переговорный процесс из рамок ОБСЕ в рамки иных международных организаций бесперспективны. Формат посреднической миссии был оговорен 26 марта 1992-го года решением саммита ОБСЕ и косвенно утвержден четырьмя резолюциями ООН. Группа, уполномоченная заняться урегулированием карабахского конфликта была сформирована в следующем составе: Болгария, Германия, Италия, Россия, США, Турция, Франция, Чехословакия, Швеция. Кроме того, в группу было решено включить избранных представителей Нагорного Карабаха в качестве заинтересованной стороны.

Вначале Минскую группу возглавлял председатель. (Один, а не трое, как сейчас.) Руководителем тогда была не страна, а конкретный дипломат. Первым председателем стал итальянец Марио Рафаэлли. Его сменил на этом посту швед Ян Элиассон. В 1994-м был создан институт сопредседателей. С тех пор группу возглавляют уже государства, а не персоны. Азербайджанцы часто поднимают вопрос об отстранении России от роли сопредседателя, объясняя это ее партнерством с Арменией. Но эти разговоры бессмысленны, так как саммит ОБСЕ назначил Россию постоянным сопредседателем Минской группы и Минской конференции. При этом второе государство-сопредседатель определялось по принципу ротации. Москва сначала сопредседательствовала со Стокгольмом, потом с Хельсинки, а с декабря 1996-го было утверждено тройное сопредседательство в составе России, США и Франции. И никто кроме глав государств ОБСЕ не вправе пересматривать этот формат. При этом ни одна международная организация ни разу не ставила под сомнение эффективность усилий Минской группы. И ООН и ПАСЕ и Европарламент не раз принимали резолюции, в которых выражались полное доверие и поддержка деятельности посредников. Так что нет никаких оснований полагать, что в ближайшие годы в составе сопредседателей произойдут какие-либо перемены.

Артем ЕРКАНЯН